中国在WTO痛斥美“301调查”如“噩梦”，获俄日欧等多方支持

当地时间27日，中美就美国的“301调查”在世界贸易组织（WTO）第三次交锋，这也是在WTO争端解决机构（DSB）会议上的第二次交锋。

“我们今日的声明比前次在DSB中的要长一些，我们感谢所有成员的关注。”中方代表如此开场，继而用近两页纸的篇幅详细阐述了“301调查”在历史上如他国“噩梦”般的存在，以及美方2000年在WTO许下的仅在WTO框架下使用“301调查”的承诺。

与此同时，中方还指出美方此次对华单边进行“301调查”恐将冲击全球多边贸易体系，损害以规则为基础的多边贸易体系的权威性。

值得一提的是，3月中旬中方发出请各方“齐心协力阻止‘301’死灰复燃，并重新把它关进WTO规则的笼子里”的呼吁，多个WTO成员在此次给出回应。巴基斯坦、俄罗斯、日本、欧盟、印度、巴西、挪威以及中国香港地区对美方的单边主义做法表达了不同程度的关切，其中巴基斯坦和俄罗斯的态度最为强烈。

中国商务部发言人高峰在26日的例行新闻发布会上指出，敦促美方，采取切实的行动，摒弃单边主义、贸易保护主义的做法，尊重WTO的规则，在相互尊重的基础上，通过平等对话和磋商来解决分歧，推动双边经贸关系行稳致远。

125次“301调查”

所谓“301条款”，是指美国《1974年贸易法》第301~310条内容，该条款授权美国政府在与其他国家存在贸易争端时作出单边裁决，并采取不存在于WTO程序中的单边措施。该手段的合法性早遭质疑，此前曾被欧共体向WTO提起诉讼。

在27日的DSB会议上，中方在声明中指出对美方“301调查”的关切，其中首先回顾了美国“301调查”并不那么光彩的历史。

中方指出，在过去8个月中发生的事情并不是新故事，实际上许多WTO成员应当对目前发生的一系列行动相当熟悉。有很大一部分成员此前都遭受过“301调查”，其中有些被迫向美国企业开放市场，或者成为了报复措施的目标。

中方指出，自从1974年“301条款”生效以来，美国对其他国家发起了125次“301调查”，并17次实施了报复行动。曾经遭受过“301调查”的国家和地区的清单很长，读起来需要一些时间。中方随后详细列举了在1974年~2018年之间美方所使用的“301调查”以及其对象，可以看到遭到最多调查的成员是欧共体（后为欧盟），共27次，排在其后的是日本（16次）、加拿大（14次）、韩国（11次）、巴西（8次）、阿根廷（6次），和印度（5次）等。

中方指出，此次的“301调查”是美方进行的第125次调查，而未来可能更多。

在WTO成立之前，对那些并不拥有美国那样的谈判筹码，却又非常依赖美国市场的国家和地区来说，“301调查”是一场噩梦。中方指出，就更不用提随后的美国报复行动了。

中方还指出，即使在WTO成立后，“301条款”仍是美国对其他成员单方面采取行动的工具。

不过这一切在2000年发生了改变，2000年1月，WTO争端解决机构通过了针对欧共体诉美国“301条款”案的专家组报告。

美方在此案中以“明确、正式、再次及无条件”方式做出承诺，即美国贸易代表办公室（USTR）将仅依据DSB裁决做出认定。在该案中，专家组明确指出：“如果美国政府在任何程度上否定或撤回这些承诺，美国将承担国家责任，其‘301条款’相关法律规定将被认定不符合DSB第23条的规定”。

然而在WTO建立23年之后，“301条款”又成为了美国针对其他WTO成员采取单边行动的工具。中方指出，与上述美方承诺相反的是，美方在近期“301调查”中做出的决定和行动，一条也没有依据上述DSB的裁决。

中方还指出，当下正在发生的是“301条款”的单边主义特性正在复活，而这挑战了基于规则的多边贸易体系的基础。

中方呼吁各成员共同采取行动，反对美国在此调查中表现出来的单边主义和保护主义行径，如此过去所反复发生的事情，才不会在未来重新上演。

中方的呼吁得到了各成员的积极回应。一位日内瓦贸易官员表示，巴基斯坦、俄罗斯、日本、欧盟、印度、巴西，挪威以及中国香港地区随后纷纷发表评论。对中方表示声援的成员方多是此前深受美国“301调查”之害的，其中不乏美国的盟友。

巴基斯坦和俄罗斯对美国的行为可能对全球贸易体系产生的影响表示严重关切，中国香港地区则表示这是对多边贸易体系的破坏。

欧盟表示，同意美国在中国知识产权保护问题方面的担忧，但解决这个问题的最好办法是通过多边贸易体系。巴西也表示，解决这些问题的途径是通过WTO的争端解决机制。

印度称，WTO中的多边体系已经为成员提供了很好的服务，采取单边措施将侵蚀该体系，并有可能引发全面的贸易战。

挪威则表示，同意关于单边贸易措施再度出现的这种担忧，同时保护知识产权也非常重要。

“故意歪曲事实”

前述日内瓦贸易官员透露，此次美方也做出了相当“具有长度”的回应。

在这份长达四页的声明中，美方称其“301报告”中详细解释了美方的调查结果，即中方存在强迫技术转让，不公平促进中国公司对美国资产进行投资以获取技术等四方面的问题。

美方回应称，从一开始美方就清楚表示，当一项行为，政策或做法如涉及WTO规则时，美国将通过WTO的争端解决机制来处理这件事，例如3月23日，美国在WTO争端解决机制下向中方提出磋商请求，指称中国政府有关技术许可条件的措施不符合《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）有关规定。

美方辩称，然而在美国调查的其他三个领域中，似乎并不涉及具体的WTO义务，而WTO不会因一个成员对WTO没有覆盖的政策进行行动而受到损害。

美方还在会上放话说，如WTO被看作是一个保护那些选择使用“破坏国际贸易体系公平和平衡政策”国家的盾牌，那么WTO和国际贸易体系将失去在其公民中的支持和全部信誉。

中方对此回应道，“301调查”的结果“故意歪曲事实”，其所称的非市场条件下的技术转让和许可政策“完全没有根据”。

中方指出，中美公司之间的合同是互惠互利的安排，如果没有任何好处，美国公司是不会接受这种安排的。

中方还补充说，正在取消对合资企业和投资的限制；但这一努力需要时间，但中国将继续在自愿基础上开放市场；与此同时，WTO成员需要挺起腰杆面对美国公然的贸易保护主义行为，这一行为使得WTO面临前所未有的危险。

WTO 总干事阿泽维多近期曾表示，如果关税回到关贸总协定（GATT），即WTO之前的水平，全球经济将立即收缩2.5%，全球贸易量将损失60%，影响超过2008年金融危机。他说，贸易战对所有人都有害，特别是穷人，发生贸易战，穷人将损失63%的购买力。

高峰此前表示，关于美国“301调查”，4月4日中方将美国的相关措施诉诸WTO，将按照WTO争端解决规则推进相关案件。他说："我想强调的是，美方的错误做法如任其发展，势必将减损以规则为基础的多边贸易体制的权威性。"

（来源：第一财经，作者：冯迪凡）

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